Международная защита экономических, социальных и культурных прав человека

В юридическом смысле нет различия между этими понятиями. Все они являются международными правовыми актами, имеющими обязательную юридическую силу для тех государств, которые приняли решение взять на себя содержащиеся в них обязательства, включая по правам человека.

Во многих странах в целях поощрения и защиты прав человека были созданы национальные правозащитные учреждения. Такие учреждения – при условии, если обеспечена их независимость от правительственного контроля, – все шире признаются в качестве важной части любой национальной правозащитной системы. Для определения независимости и 156 157 честности НПЗУ был разработан свод международных стандартов, известный под названием «Парижские принципы».

Неправительственные организации могут заниматься поощрением прав человека либо в целом, либо с уделением внимания какому-либо конкретному вопросу. Существует система участия НПО во многих правозащитных механизмах Организации Объединенных Наций, например в виде предоставления консультативного статуса при ЭКОСОС, что позволяет этим организациям принимать участие в работе Комиссии по правам человека. Как международные, так и национальные НПО внимательно следят за работой договорных органов, а большинство договорных органов дают им возможность принять участие в процессе представления докладов путем, например, направления дополнительной информации об осуществлении договоров в той или иной стране. Существуют различия в том, какой вес придают этой информации договорные органы. Это может зависеть от наличия у организации консультативного статуса при ЭКОСОС. Международные и национальные НПО играют также важную роль в принятии последующих мер по осуществлению на национальном уровне рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях договорных органов, и стимулировании открытого национального обсуждения вопросов соблюдения прав человека в ходе процесса подготовки письменного доклада и в последующий период.

Оговорка представляет собой заявление государства с целью исключить или изменить правовые последствия отдельных положений договора применительно к этому государству. Оговорка может позволить государству принять участие в многостороннем договоре, в котором оно иначе не смогло бы или не желало бы принять участие. Государства 157 158 могут делать оговорки к договору при его подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении к нему. Когда государство делает оговорку при подписании, оно должно подтвердить эту оговорку при ратификации, принятии или утверждении. Оговорки регулируются Венской конвенцией о праве международных договоров и не могут противоречить объекту и цели договора. Соответственно государства могут при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему формулировать оговорку, за исключением тех случаев, когда: а) данная оговорка запрещается договором; или b) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит. Государства-участники могут высказывать возражения относительно оговорок, сделанных другими государствами-участниками. Оговорки могут быть полностью или частично сняты государствомучастником в любое время.

Отступление является принятой государствомучастником мерой по частичному приостановлению, по меньшей мере на временной основе, выполнения одного или нескольких положений договора. В некоторых договорах о правах человека в случае чрезвычайного положения, угрожающего жизни страны, государствам-участникам, в исключительном порядке и на временной основе, разрешается отступать от ряда прав в той степени, в какой это требуется ситуацией. В то же время государство-участник не может отступить от отдельных конкретных прав и не может принимать дискриминационные меры. Государства обычно обязаны информировать другие государства-участники об отступлении в выполнении договора с приведением оснований для такого отступления и указанием даты истечения срока действия такого отступления.

Перечень проблем и вопросов, составленный договорным органом по правам человека на основе доклада государства-участника и другой имеющейся у него информации (преимущественно от специализированных учреждений ООН) и направляемый государству-участнику до проведения сессии соответствующего договорного органа, на которой будет рассматриваться этот доклад. Перечень проблем и вопросов составляет основу для конструктивного диалога с делегацией государства-участника. Государствам-участникам рекомендуется представлять соответствующие ответы заранее, с тем чтобы диалог мог принять конкретный характер. Направление перечня проблем и вопросов дает возможность соответствующему комитету получить последнюю информацию о государстве, чей доклад может ожидать своего рассмотрения иногда в течение до двух лет.

График регулярного представления первоначальных и периодических докладов государствами-участниками договорным органам по правам человека, закрепленный в каждом международном договоре или же определяемый комитетом в соответствии с положениями договора. Представление первоначального доклада требуется в течение определенного периода времени после вступления в силу международного договора для соответствующего государства (обычно в течение одного двух лет); затем требуется представление периодических докладов через регулярные промежутки времени (обычно через 4–5 лет).

Общий термин, охватывающий различные процедуры представления сообщений в компетентные договорные органы. Петиции могут представлять собой сообщения от отдельных лиц или государств-участников с утверждением о 159 160 нарушениях положений договора каким-либо государствомучастником.

Процедуры, разработанные для обеспечения того, чтобы государства-участники принимали меры в связи с рекомендациями, содержащимися в заключительных замечаниях договорных органов или их решениях в тех случаях, когда была задействована процедура представления сообщений. Некоторые комитеты приняли официальные процедуры последующих мер. Все комитеты требуют от государств включения информации о последующих мерах в свои периодические доклады.

Официальные правила, принятые договорным органом по правам человека для регулирования порядка его работы. Каждый комитет наделен соответствующим международным договором полномочиями принимать свои собственные правила процедуры. Правила процедуры обычно охватывают такие вопросы, как выборы должностных лиц и порядок принятия решений. Правила процедуры связаны с методами работы, но отличаются от них. Методы работы – это прежде всего практика, накопленная каждым договорным органом для облегчения своей работы. Такая практика не всегда официально отражена в правилах процедуры. Методы работы каждого договорного органа изменяются в зависимости от рабочей нагрузки и других факторов. Наблюдается тенденция к согласованию методов работы договорных органов на ежегодных совещаниях председателей этих договорных органов.