Международная защита экономических, социальных и культурных прав человека

Документ, представляемый государством-участником Генеральному секретарю ООН и содержащий информацию общего характера о стране, имеющую отношение ко всем международным договорам по правам человека, в том числе информацию о территории и населении, общей политической структуре и общей юридической системе, в рамках которых защищаются права человека в этом государстве. Практика подготовки базового документа была введена в 1991 г. на совещании председателей договорных органов по правам человека в качестве меры, направленной на то, чтобы сократить объем повторяющейся информации в докладах государствучастников различным договорным органам. Базовый документ составляет единую первоначальную часть всех докладов договорным органам по правам человека

Государством-участником является государство, признавшее для себя обязательный характер какого-либо международного договора. Чтобы стать участником международного договора по правам человека, государство должно выразить свое согласие быть связанным обязательствами по этому договору путем его ратификации, принятия, утверждения или присоединения, и должна наступить дата вступления в силу данного договора. В положениях международного договора по правам человека обычно определяется момент его вступления в силу.

Комитет независимых экспертов, избранных для наблюдения за осуществлением государствами-участниками 153 154 каждого из основных международных договоров по правам человека. Во всех этих международных договорах по правам человека используется термин «комитет», однако комитеты широко известны как «договорные органы», поскольку каждый из них создан в соответствии с положениями того международного договора, наблюдением за осуществлением которого он занимается. Во многих важных вопросах комитеты независимы от системы ООН, хотя и получают поддержку со стороны Секретариата ООН и представляют доклады ее главным органам, прежде всего ГА ООН.

Доклад, который каждое государство – участник международного договора по правам человека должно в соответствии с положениями этих договоров регулярно представлять в соответствующий договорный орган по правам человека с указанием принятых мер по осуществлению договора, связанных с этим факторов и возникших при этом трудностей. Каждый международный договор по правам человека предусматривает требование о предоставлении всеобъемлющего первоначального доклада в течение определенного периода времени после ратификации и последующего представления периодических докладов через регулярные промежутки времени.

Большинство комитетов по каждому рассматриваемому докладу государств-участников назначают одного из своих членов в качестве докладчика по стране. Докладчик по стране обычно руководит составлением перечня вопросов, обращением с вопросами к правительственной делегации в ходе сессии и составлением заключительных замечаний.

В число должностных лиц договорных органов по правам человека обычно входят председатель, заместители председателя, докладчик. На своих совещаниях, обычно на бюро, должностные лица рассматривают процедурные и административные вопросы, связанные с работой соответствующего комитета.

Замечания и рекомендации, подготавливаемые договорным органом по правам человека после рассмотрения им доклада государства-участника. Заключительные замечания касаются как позитивных аспектов осуществления международного договора государством, так и тех вопросов, по которым договорный орган рекомендует государству принять дополнительные меры. Договорные органы по правам человека стремятся подготавливать конкретные и осуществимые заключительные замечания и уделяют все большее внимание мерам по обеспечению эффективного выполнения их заключительных замечаний.

Разъяснение договорными органами по правам человека содержания положений о правах человека, закрепленных в международных договорах. Целью замечаний общего порядка часто является уточнение обязанностей государствучастников по представлению докладов применительно к отдельным положениям договоров и предложения подходов к

Официальная жалоба отдельного лица, утверждающего, что его права по одному из международных договоров государства-участника были нарушены, рассмотрение которой входит в компетенцию некоторых договорных органов. 155 156 Право на рассмотрение индивидуальных жалоб должно быть прямо предоставлено соответствующим государством участником путем выступления с заявлением согласно соответствующей статье международного договора по правам человека.

Принятая всеми договорными органами по правам человека практика обращения к государствам-участникам с предложением направить делегацию для участия в работе сессии, на которой рассматривается их доклад, с тем чтобы дать им возможность ответить на вопросы членов комитета и представить дополнительную информацию об их деятельности по осуществлению положений соответствующего международного договора. Понятие «конструктивный диалог» подчеркивает то обстоятельство, что договорные органы не являются судебными органами, а создаются для наблюдения за осуществлением международных договоров по правам человека.