Международная защита экономических, социальных и культурных прав человека

Каждый договорный орган по правам человека избирает на двухлетний срок председателем одного из своих чле160 161 нов. Этот член исполняет обязанности председателя на каждом совещании в соответствии с правилами процедуры. Председатели договорных органов ежегодно проводят совещания в целях координации работы договорных органов по правам человека.

Рабочая группа, созываемая некоторыми договорными органами по правам человека до или после каждого пленарного заседания для планирования своей работы на будущих сессиях. Проводимая в рамках предсессионной рабочей группы работа отличается от комитета к комитету: одни составляют в рабочей группе перечень тем и вопросов для представления каждому государству-участнику до рассмотрения его доклада; другие, обладающие компетенцией по рассмотрению сообщений (жалоб), – используют рабочую группу для вынесения первоначальных рекомендаций по соответствующим случаям и другим вопросам, связанным с процедурой представления сообщений. Совещания предсессионных рабочих групп обычно носят закрытый характер.

Процедура, в соответствии с которой договорный орган по правам человека рассматривает положения в какой-либо стране в отсутствие доклада соответствующего государства-участника. Эта процедура применяется в тех случаях, когда представление доклада задерживается чрезмерно продолжительное время и государство-участник не отвечает на запросы договорного органа о представлении доклада. Эта процедура была впервые принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации в 1991 г. Другие комитеты используют выражение «рассмотрение положения в стране в отсутствие доклада соответствующего государства». Некоторые комитеты направляют соответствующему государству участнику перечень проблем независимо от отсутствия док 161 162 лада. По окончании процедуры обзора подготавливаются заключительные замечания и через определенный промежуток времени посылаются соответствующему государству участнику.

Ратификация, принятие и утверждение являются все заключительным актом, осуществляемым на международном уровне, с помощью которого государство оформляет свое согласие быть связанным обязательствами по договору, который оно уже подписало. Оно делает это путем депонирования «ратификационной грамоты» у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Для ратификации договора государство должно прежде всего подписать его; если государство выражает согласие быть связанным обязательствами по договору без его предварительного подписания, этот процесс называется присоединением (см. ниже). После ратификации государство становится юридически связанным обязательствами по договору в качестве одного из его государств-участников.

Письменные руководящие принципы, подготовленные для государств-участников каждым договорным органом, с рекомендациями относительно формы и содержания докладов, которые государства-участники обязаны представить согласно соответствующему международному договору по правам человека. Существующие руководящие принципы различаются по своему подходу: одни комитеты предусматривают подробные указания на постатейной основе, а другие – указания более общего характера.

В каждом договоре содержатся требования к Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций обеспечивать секретариатскую поддержку соответствующего договорного органа. Каждый договорный орган имеет секретариат, состоящий из секретаря и других международных гражданских служащих, работающих в Секретариате Организации Объединенных Наций, которые занимаются вопросами, связанными с повесткой дня Комитета и координацией его программы работы. Секретариат КЛДЖ является составной частью ОУЖ в рамках ДЭСВ, базирующегося в НьюЙорке. Секретариаты других договорных органов действуют в рамках УВКПЧ и базируются в Женеве.

В рамках УВКПЧ Сектор по договорам и работе Комиссии обеспечивает секретариатскую поддержку всех договорных органов, за исключением КЛДЖ. Он базируется во Дворце Вильсона, Женева. СДК обеспечивает также поддержку Комиссии по правам человека, Подкомиссии по поощрению и защите прав человека и Фонду добровольных взносов Организации Объединенных Наций для жертв пыток. Ранее назывался «Сектор вспомогательного обслуживания» (СВО).

Различные специализированные учреждения, фонды и программы системы Организации Объединенных Наций, которые осуществляют большую часть работы Организации Объединенных Наций, включая поощрение и защиту прав человека. Все договорные органы допускают специальное участие учреждений системы Организации Объединенных Наций в процессе рассмотрения докладов путем предоставления дополнительной информации по странам в контексте 163 164 доклада соответствующего государства. Некоторые специализированные учреждения также оказывают государствам техническую помощь как в осуществлении обязательств по договорам, так и в написании докладов для договорных органов. В число специализированных учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, охваченных системой договоров о правах человека, входят ФАО, МОТ, УКГД, ЮНЭЙДС, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, ООНХабитат, УВКБ, ЮНИСЕФ, ЮНИФЕМ и ВОЗ.

В международных договорах по правам человека могут предусматриваться факультативные и/или обязательные заявления государств. Эти заявления имеют обязательный характер для тех, кто с ними выступает. Например, согласно ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах государство может сделать факультативное заявление о том, что оно признает компетенцию Комитета по правам человека получать и рассматривать сообщения о невыполнении им своих обязательств, представляемые другим государством-участником. Другой пример: государства – участники Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, согласно ст. 3 (2) должны сделать «имеющее обязательный характер заявление, в котором указывается минимальный возраст, при котором оно допускает добровольный призыв в его национальные вооруженные силы, и излагает гарантии, принятые государством для обеспечения того, чтобы такой призыв не носил насильственного или принудительного характера».

Это международный правовой акт, связанный с основным международным договором и налагающий дополнительные правовые обязательства на государства, которые его 164 165 приняли. Факультативные протоколы могут составляться одновременно с основным международным договором или после его вступления в силу. Основная причина принятия факультативных протоколов – дать возможность государствам – участникам международного договора взять на себя дополнительные обязательства, связанные с международным наблюдением за выполнением ими международных договоров по правам человека.